（向社会公开稿）
根据市委统一部署，2024年2月29日至4月28日，市委第二巡察组对淮安生态文旅区党工委进行了巡察。2024年6月26日，市委巡察组向淮安生态文旅区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
1.营商环境存在短板
问题：对驻区企业经营中面临的困难和问题掌握不全，推动惠企政策落实不够有力。对驻区单位监管缺乏手段，少数驻区单位人员服务企业意识不强。
整改推进情况及成效：（1）区政务服务中心严格按照管理制度，进一步强化人员上下班打卡、外出、请假等管理。严格落实窗口AB岗要求，确保窗口无脱岗现象。（2）区党工委分管领导及经发局定期赴园区平台开展科技型中小企业申报、高新技术企业培育、科技政策等专项政策宣贯，进一步激发市场主体活力，持续推动营商环境提质增效。（3）区营商环境优化局围绕窗口设置、内部管理、硬件设施以及工作人员仪表仪容、服务态度、业务能力、工作纪律等七个方面，对辖区内18家窗口单位开展常态化督查，进一步强化窗口单位的作风建设，提高服务水平。
2.设施配套不够科学
问题：民生资源较为薄弱，商业购物和文体资源少，无法满足周边群众日常购物和休闲娱乐需求。功能设施区域布局不均衡，5个体育公园的器材缺乏定期维护。
整改推进情况及成效：（1）完成福地办福地路生活广场中办公场所的搬迁，正在对社会整体招租，进一步优化生活广场商业业态布局。（2）推进富城办辖区新睿商务中心项目开工建设，目前部分楼栋已完工，预计2026年6月全面投入运营。（3）持续依托板闸遗址公园、森林公园、四馆、大剧院、社区党群服务中心等文化资源，组织各类文艺活动约91场，近5500人次参与。其中板闸遗址公园板闸文化体验中心于2024年7月20日对外开放，年内进馆数达14.2万人次。（4）与市体育局对接，在区域范围内增加5套健身路径，现均已投入使用；在枚皋路大桥下运动空间内增加2片篮球场，目前正在建设。
3.民生保障不够有力
问题：对困难群众急难愁盼问题关注不够，所辖14个社区中只有一个社区设有老年助餐点。对财政出资购买的社会服务缺乏监管。
整改推进情况及成效：（1）在高铁办、富城办范围内各建成1个助餐点，并面向第三方服务机构制定社区助餐点考核内容。（2）对2021-2023年居家养老上门服务项目开展审计。（3）各残疾儿童康复机构已将康复政策及收费标准公示上墙，残疾儿童家长可通过查看公示栏、家长告知书等形式及时知晓有关情况，避免违规乱收费现象；督促康复机构使用省智慧残联系统进行课程打卡，确保康复时长。
4.社会治理不够到位
问题：“社区吹哨、部门报到”工作机制执行不到位，没有真正形成多方治理合力。网格功能作用发挥不够到位，凝聚群众、服务群众水平较低。
整改推进情况及成效：（1）出台《基层治理“吹哨报到”工作机制》，梳理基层治理“为马赋能”任务清单，规范基层服务事项，提升基层服务水平。（2）深化社区书记专业化管理、社区工作者职业体系建设，选优配强社区党组织书记，加强社区两委后备力量建设，突出对社区工作者、网格员业务能力素质和实战培训。（3）坚持一切工作到支部，调整完善社区党委三级架构，构建网格事件三级巡办联动闭环处置流程，梳理资源、需求、活动“三张清单”，做实“十联共建”机制。
5.安全应急管理存在盲区
问题：园区开展应急培训存在不足，应急预案不完备、物资储备不充分、处置突发情况能力薄弱。部分小区存在较大安全隐患。
整改推进情况及成效：（1）在全区开展防灾减灾救灾宣教活动；组织全区校园周边环境整治消防安全业务培训、全区安全生产业务培训等活动。（2）修订完善区级应急预案，组织区级应急演练，储备救援通用类、防汛防旱防风类、扫雪除冰类、生活救助类物资。区应急救援队组织救援队分三批次进行水域救援训练。（3）摸清底数压茬推进，集中约谈物业公司，维修整改防火门、消防栓、梯控系统，方便群众生活的同时有效消除安全隐患。
6.管党治党责任履行不够严实
问题：推进全面从严治党重布置、轻检查，对党员干部思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题提醒不及时，纪律教育和警示教育形式较为单一。
整改推进情况及成效：（1）发布党风廉政季度工单，强化任务分解和跟踪落实，定期督导区属各单位任务完成情况。定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。（2）进一步细化班子成员的责任分工，明确每位班子成员的职责。完善对“一把手”和领导班子提醒、谈话函询和诫勉等具体制度，定期对支部班子成员和党员的责任落实情况进行跟踪检查。（3）持续用好党纪学习教育“四学”制度，举办警示教育“家风课”、以案说纪“专业课”；组建专题读书班，深入开展学习《条例》等党内法规。通过“1+N”结对联系、双线送学上门、实境教育等方式，全面抓实党员分类施教。
7.监督责任履行不够紧实
问题：办事处纪委提醒约谈、监督检查、问责问效力度不够。
整改推进情况及成效：（1）明确工作任务，形成可量化任务清单。（2）福地办开展困难群体慰问情况和城管中队履职情况等专项监督，实施诫勉谈话2人，提醒谈话2人。富城办开展社区集体资产和为民服务资金两项专项监督。高铁办开展农村集体资源和小区物业管理服务两项专项监督。
8.工作作风不够扎实
问题：面对转型发展中存在的问题，少数干部攻坚克难、迎难而上的劲头不足。部分干部深入一线帮助解决困难问题少，群众认可度不高。
整改推进情况及成效：（1）深化园区体制机制改革，以责定岗，科学设置各单位员额岗位数量，实行干部人事档案管理和全员合同聘用相分离的双轨制管理。（2）打破身份性质界限、职务职级制约，干部职工与部门岗位双向选择。开展办事处干部队伍建设情况专项调研访谈，聘任基层成熟型干部充实办事处班子力量。完善年轻干部阶梯化、全面化培养链条，提拔聘任年轻干部担任机关单位班子成员。（3）综合运用区级机关部门员工绩效考核办法和高质量跨越发展综合考核实施办法，实行部门、员工双挂钩考核。注重平时考察，动态掌握干部实绩情况，对全区科级干部实行季度“两事”信息采集。
9.党建引领保障作用发挥不够
问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统全面、深入具体。基层党建典型数量不多、特色不强，对非公企业党建工作重视不够。
整改推进情况及成效：（1）出台《全区党建引领基层治理领导协调机制》，切实加强全区党建引领社会治理工作组织领导。（2）坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全区各级党委理论学习中心组学习的主题主线，着力在真学真懂、真信真用、深化内化转化上下功夫。（3）加大基层党建典型培塑和宣传，加大基层社区和综合网格特色化宣传推介，在全省率先开设社区“全科社工”窗口，在9个小区、3个街口增加设置19个网格综合党支部服务驿站。（4）积极与辖区非公企业党组织开展联建活动，邀请他们参加主题党日活动。积极引导驻区企业发挥非公企业党员带动示范作用。
10.队伍建设存在薄弱环节
问题：服务经济发展人才较少，专业化队伍建设不足，奖惩激励机制不健全。
整改推进情况及成效：（1）深化全员素质提升工程，制定《关于进一步加强干部职工教育培训推动政治能力和履职能力双提升的实施方案》，加大干部队伍教育培训力度，持续开展“知行讲堂”——领导干部上讲台活动。（2）制定出台区级机关部门员工绩效考核办法，加大考核结果运用力度。
11.意识形态工作重视不足
问题：领导班子意识形态工作敏锐性不强，对基层干部意识形态教育引导关注不多，对突发舆情反应慢、应对方法简单。
整改推进情况及成效：（1）印发任务清单、责任制考评实施方案等规范性文件，压紧压实工作责任制。（2）选派人员参加2024年度省级专题培训及应急演练比赛、市级业务培训；邀请市级专家以网络舆情应对处置能力与素养为题开展专题培训。（3）制定《2024年淮安生态文旅区网络安全宣传周实施方案》，开展网络安全志愿服务活动；联动开展网络举报、网络反诈主题宣传活动，推动网络安全教育常态化。
12.上一轮巡察整改成效有差距
问题：缺少规模以上产业问题未整改到位，生态文旅区规模以上企业仍较少。
整改推进情况及成效：加大规上企业培育力度，超额完成年度目标任务，在库规上企业数量和占比显著提升，经济指标支撑度不断强化。
（二）正在推进的问题
1.城市管理水平有待提升，精细化水平还需提高
问题：2020年以来，园区收到反映物业问题信访1260件，占信访总数的70%。目前只有43%的小区成立业主委员会或物管会，业主无法对物业开展有效监督。治理城市淹涝缺乏系统思维，云林路等路段反复出现内涝现象。环境治理存在盲区。
整改推进情况：（1）2024年，省、市12345平台反映物业服务管理不到位的问题共计407件，全部依法依规作出回复。出台《物业管理委员会成立运行指导意见》，目前共成立业委会（物管会）42个，成立率93%，位列全市第一梯队。在全市首创“物业申请、物管会审核、社区党委集体研究审批”的监管新机制。目前，已有37个物管会完成独立开户，28个小区公共收益已打入物管会账户，17个小区公共收益正在审计。在全市率先开展“充电难、充电贵”专项治理，全区所有居民小区做到电动自行车充电桩单独挂表、峰谷分时计费、物业免收场地费、服务费标准、收费公示公开“五个统一”，极大降低充电价格，做到让利于民。（2）细致完善水-网-泵-闸一体化机制，投入资金实施云林路泵站建设，配合市级水利部门实施小盐河泵站建设及河道疏浚工作。开展森林公园清淤疏浚及市政排水管网检查疏通，同步对破损管网进行维修加固、泵站涵闸改造提升及易积易涝点整治。完成城市内涝安全风险评估，完善实施方案及数据治理工作，全面提升防汛应急处置能力。通过多次雨情验证，暂未发现路面大面积易涝情况。（3）对李渡村废品收购站及周边环境进行整治提升，拆除私搭乱建部位，平整场地面积约0.86万平方米。对道路两侧土地进行流转，后设置护栏对土地进行分隔，护栏内补植绿化、种植草皮，防止再产生私搭乱建、堆放杂物、圈地种菜等现象。
下一步，我区将会同属地办事处，督促物业服务企业持续提高服务质量。利用城市生命线安全工程智慧系统建设，持续完善水-网-泵-闸一体化机制。常态化组织人员巡查，一旦发现问题及时督促整改到位。
2.回应群众诉求不够有力
问题：日常走访、举报核查流于形式。个别商业开发小区违约延迟交付商品房，园区相关部门协调推进缓慢。针对农民工讨薪多发的问题，跟踪督办不及时。
整改推进情况：（1）强化信访工作力度。加大日常走访、举报核查频次，推动初信初访事项‘一次性办好’。加强信访工作人员业务培训指导，提升现场接待能力。（2）全力保障小区交付。星雨华府项目36、38号楼延期交付问题，经我区全力协调推进，已全部解决。（3）动态清零讨薪问题。及时做好接访工作，遇到因欠薪问题引起的信访投诉，第一时间安排人员接访，稳妥做好协调处理工作。
下一步，我区将持续强化农民工工资清欠管理工作。一是进一步加强《保障农民工工资支付条例》等法律法规的普法宣传。二是做好项目施工过程中的动态监管，督促推进保障支付基本制度落实到位。三是根据上级部署，开展季度治理欠薪行动。四是对欠薪问题处理不力，产生较大社会影响的项目责任单位及个人，提请市住建局依法依规处理。
3.转型发展步伐较慢
问题：产业结构比较单一，园区优质企业数量较少，经济发展的成色和后劲不足。
整改推进情况：（1）赴园区平台开展科技型中小企业申报、高新技术企业培育等专项政策宣贯活动10余次。（2）着力提升园区平台载体质效和承载力，加大企业招引力度，累计新招引企业50余家。（3）招引认定科技项目14个，每千家法人单位高新技术企业占比已超全市平均水平。
下一步，我区将常态化赴园区平台开展政策宣贯活动，打通政策落地最后“一公里”，助力企业发展壮大。加强短板指标监测分析和预警预判，通过挖存量、扩增量改善固投、建安投资等短板指标，加快在售楼盘去化进度，推动商品房销售面积降幅进一步收窄。加大科技企业招引力度，不断提升优质企业占比。
4.项目招引力度不大，园区现代服务业基础薄弱
问题：园区机关仅有4人承担招商引资任务，下属3个办事处连续4年未完成项目招引任务，个别办事处甚至从未使用项目招引经费，项目招引成效不显。辖区产业园未能充分发挥“产业孵化器”作用。
整改推进情况：（1）按月开展经济发展工作月报梳理，包括主要经济指标进展及两公司、各办事处、区属相关单位招商引资工作开展情况；压实各办事处招商引资工作责任，成立工作专班，完善招商经费使用机制。（2）积极推动重特大项目招引工作，对接市直相关部门完善我区功能定位、填补产业空白。（3）优化平台载体产业布局，要求各园区完善月度运营专报制度，针对运营中出现的问题及时沟通，协调解决。
下一步，我区将做好经济发展工作月报梳理，针对存在问题及时沟通、协调解决，压实相关单位责任，合力推进招商引资工作。围绕新兴主导产业及其上下游配套，引进高端产品技术，延长产业链，形成完整的产业集聚，争取重大新兴产业早日落地。加大对平台载体运营情况跟进，严格按照各园区签订的合作协议对各家运营方进行考核。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83638501；电子邮箱：wenlvqudangjian@163.com。
中共淮安市委生态文化旅游区工作委员会
2025年3月17日