为认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》与《市委办公室印发〈淮安市深化政务公开工作实施方案(试行)〉的通知》精神,以公开为常态、不公开为例外,大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力在阳光下运行,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。到2020年,实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,结合文旅区实际,现制定如下实施方案。

一、推进政务运行全过程公开

(一)推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立健全利益相关方、公众代表、人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等列席政府有关会议制度。涉及重大行政决策、重大民生事项前应当向社会公开征求意见，作出决策后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。

(二)推进执行公开。各部门(单位)根据《政府工作报告》确定的经济社会发展目标，制定本年度重点工作和民生实事实施方案，细化目标任务，确定年度考核指标、具体措施、责任部门和监督方式，并向社会公布。原则上每季度公开1次年度重点工作和民生实事进展落实情况，明确改进举措，确保执行到位。在政府门户网站设置督查专栏，及时公开督查重点、督查行动、整改落实、问责及奖惩情况。依法依规公告审计结果，逐步实现对公共资金、国有资产和资源、领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。各部门(单位)对国家、省、市、区《政务公开工作要点》中明确的公开重点，细化落实方案，确保及时、全面公开到位。各部门(单位)做好对人大代表建议、政协委员提案的办理结果和回复内容公开。

(三)推进管理公开。推行行政执法公示制度，各部门(单位)要根据各自事权和职能，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等，规范自由裁量，促进执法公平公正。推进监管信息公开，加快完善区公共信用信息系统，建设全区统一规范的市场监管信息平台、公共资源交易平台、农村集体产权交易平台等，全面推进&ldquo;双随机、一公开&rdquo;(检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开)。

(四)推进服务公开。构建基于&ldquo;互联网+政务服务&rdquo;的一体化政务服务体系，打造网上办事大厅和实体大厅、&ldquo;线上线下、虚实一体&rdquo;的政务服务平台，实行许可、审批和服务事项&ldquo;一号申请、一窗受理、一网通办、一线解决&rdquo;。全面清理规范政府部门、国有企事业单位、基层组织、中介服务机构、社会组织等提供的公共服务和管理服务事项，形成区、办事处、村(社区)三级服务清单，向社会公布。以群众为中心，制定人性化、个性化、集成化政务服务流程，建立政务服务标准化实施、评价、监督检查制度。建立统一信息发布平台，主动公开政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的信息。行业主管部门要加强分类指导，切实承担组织协调、监督指导职责，制定出台全区公共企事业单位办事公开工作意见。

(五)推进结果公开。各部门(单位)主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党中央、国务院，省委、省政府，市委、园区以及区委、区政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。重点公开发展目标、改革任务、民生举措等事项落实情况，特别是经济领域的改革举措和教育、医疗、养老领域改革的落实结果。推动重大决策督查和绩效考核结果公开，注重运用审计评估、第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，科学评价决策落实情况和工作实效，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。

二、扩大政务参与回应社会关切

(一)强化政策解读

1.明确政策解读主体、时间和方式。将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排,按照&ldquo;谁起草、谁解读&rdquo;的原则,推动政策解读制度化。重大政策出台前,要将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公布后3个工作日内主动发布,重点解读政策措施的背景依据、宗旨任务、主要内容、涉及范围、执行口径、注意事项以及新旧政策差异等,使公众更好地理解掌握政策内涵。

2.做好政策解读宣传宣讲。充分发挥政策参与制定者、专家学者和新闻媒体的作用,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。通过安排访谈、发表文章等多种方式,特别要充分运用政府官网和微信公众平台,做好重要政策的发布和解读工作。

(二)加强政民互动

1.扩大公众参与。围绕政府重点工作、重要政策制定和社会关注热点等,通过在门户网站和政务微信等多种方式,扩大公众参与渠道和范围,把人民群众的期盼融入政府决策和工作中。

2.加强政民互动平台建设。加强领导信箱、政务服务热线等互动交流平台建设。

3.建立公众意见反馈机制。建立建言建议收集、办理和反馈制度,及时公开公众意见建议采纳情况。

(三)积极回应社会关切

1.建立健全政务舆情回应工作机制。政务舆情收集、处置和回应按照&ldquo;分级负责、属地管理&rdquo;的体制和管理原则进行,负责舆情处置的地方政府和部门是信息发布的第一责任主体。要建立专门力量跟踪、监测本区域本系统政务舆情,扩大舆情收集范围,及时掌握各方关切,加强舆情综合研判。完善网络舆情预警机制,加强舆情处置效果评估,探索建立科学、合理、有效的量化评估指标体系。

2.做好政务舆情回应工作。对涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及突发事件处置和自然灾害应对等政务舆情,负责处置的部门要落实责任、快速反应,按程序及时发布权威信息,讲清事实真相,及时消除不实言论,正面引导社会舆论。特别重大或重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会,确保不失声、不缺位。对重大政务舆情回应不及时、不准确而造成严重不良影响的,按照有关规定予以问责。

三、优化融合政务公开渠道

1.加强门户网站建设。强化门户网站信息公开第一平台作用,主动、及时、全面、准确发布和解读政务信息。加强门户网站规范化建设,健全完善门户网站信息内容建设和保障机制,全面提升园区门户网站建设和管理水平。

2.更好发挥新闻媒体作用。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等信息,要统筹运用传统媒体、网络平台、新媒体做好发布、解读和回应工作。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导

各部门(单位)要高度重视政务公开工作，各部门(单位)要明确一名负责同志分管政务公开工作,列入工作分工并通过门户网站对外公布。各部门(单位)及其部门办公室是政务公开工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地本系统的政务公开工作。要进一步理顺工作体制,明确工作机构,配齐配强专职人员。

(二)健全制度规范

1.开展配套制度规范清理工作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》修订情况,进一步梳理和完善主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布以及考核评议、责任追究等制度,建立政务公开纳入办文办会办事程序工作机制。

2.建立公开促进依法行政机制。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。各部门(单位)每季度要在园区门户网站公布一次已登记的规范性文件目录,清理结果及时向社会发布。要及时公布现行有效和已经失效的规范性文件目录。

3.建立政务公开保密审查制度。健全公开前保密审查机制,规范保密审查程序。严格落实政务公开属性源头认定机制,妥善处理好政务公开与保守秘密的关系。

4.建立政务公开负面清单。按照上级统一部署,积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开的范围,对涉及国家秘密或公开后危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定等方面的事项,全部纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单以外的事项原则上都要依法依规予以公开。

(三)抓好教育培训

把政务公开工作列入人员初任培训、任职培训、在职培训科目。每年组织举办一期文旅区政务公开工作人员培训班。

(四)强化考核监督

要将政务公开工作考核作为对各单位年度综合考核的一个重要依据。被评为政务公开工作优秀档次的，提请党工委、管委会予以表彰、奖励。被评为不达标档次的，取消单位在其他方面的评先评优资格。

各级各部门、单位要根据本实施方案,结合实际制定具体工作方案,细化任务,明确分工,强化责任,认真抓好落实。党政办要加强督导检查,推动各项任务落实到位。